1.内因。69杨、72杨和2002年以后推广的95、895杨等无性系（品种）都是雌株，因其较其他无性系生长量大、后期成材快、材质好而逐渐成为主栽品种，品种占有率超过90%。其中雌株品种有895杨，占比50%以上；95杨，占比30%以上；69杨、72杨，占比均超过5%；107杨、108杨，占比均在1%左右；雄株品种有3804杨，占比3%以上；35杨、3412杨，占比均1%左右。另外，毛白杨雌雄均有，占比1%左右。全市260万亩杨树存量和雌株为主体是杨絮暴发的内因。

2.外因。杨树推广初期至2008年之前，木材加工业质态好，超过10年树龄即逐步采伐，消耗快，更新快。一般杨树6-10年成熟，95杨、895杨8年成熟。因此，杨树雌株结果大树不多、占比很小，雌株只是少量飘絮。2010年以来，随着木材加工业发展放缓、木材价格走低，生态要求提高，杨树更新推迟，树龄10年以上的结果杨树逐步增多；同时，由于一些区域造林密度过大，杨树生长缓慢形成小老树，采伐周期延长，结果杨树比例提高。成熟雌株量大且占比提高，与杨树雄株、雌株同时开花提高授粉率等因子共同作用，是杨絮暴发的外因。

3.市场失灵。杨树飘絮，杨木价格下降，杨木加工产业发展减速，村庄绿化美化需求增加，导致杨树栽植逐步减少，一些在农田栽植的杨树成片林已经采伐。2012年以来，市、县（区）林业主管部门鼓励杨树雄株育苗，在造林绿化规划时控制杨树比例，工程造林禁止使用杨树雌株苗木，2012-2015年全市造林总面积中杨树低于50%。但是，由于信息不对称、杨树优势无法全部替代、杨树雄株推广速度不快等因素，农村绿化仍有栽植杨树雌株现象。如果按苗木市场供应数量和轮伐期推算，由市场调节解决杨絮问题约需15-20年，时间漫长。